危險化學品目錄實施指南解讀（上）

《實施指南》正文條款解讀

         《危險化學品目錄(2015版)實施指南》（試行）于2015年8月19日由安監總廳管三〔2015〕80號正式發布，并于9月2日在網上公布。今年5月1日起《危險化學品目錄（2015版）》（國家安全監管總局等10部門公告2015年第5號）已經正式實施，《目錄》作為全國危險化學品安全管理的重要基礎，其《實施指南》的發布將對今后企業合規和政府監管工作提供重要的指導和實施依據。作為化學品法規咨詢公司，華測瑞歐特發布《目錄實施指南》深入解讀，希望能夠幫助企業在第一時間充分理解?；纺夸泴嵤┑囊x。

       目錄實施指南主要包括兩部分：十一條正文和附件“危險化學品分類信息表”。因此我們的文章主要分為以下三個部分：目錄實施指南條款解讀、危險化學品分類信息表解讀、目錄實施指南發布后企業應對措施。在此篇中我們主要針對《目錄實施指南》的正文中容易產生疑問的條款進行一一分析：

1. 第三條，企業將《目錄》中同一品名的危險化學品在改變物質狀態后進行銷售的，應取得危險化學品經營許可證。

此處物質狀態指的是氣、液、固態等形態。此條相當于對《危險化學品經營許可證管理辦法》（安監總局令第55號）的補充。除了55號令中規定的購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋然后銷售的需要取得危險化學品經營許可證以外，改變物質狀態后進行銷售的，也需要取得危險化學品經營許可證。

2. 第四條，對生產、經營柴油的企業（每批次柴油的閉杯閃點均大于60℃的除外）按危險化學品企業進行管理。

《目錄》第1674條是關于柴油的條目，如果柴油的閉杯閃點≤60℃，則作為危險化學品管理，即生產或經營企業需要取得相關許可證。然而由于柴油是復雜烴類(碳原子數約10～22)的混合物，批次不同或牌號不同，閃點的變化幅度較大。通常會出現一個企業生產或經營的柴油既有低于60℃也有高于60℃的情況，那是否要取證及如何取證呢？《目錄實施指南》則針對這一點，做出了明確規定：只要有一批次柴油的閉杯閃點≤60℃，該企業就應按照危險化學品企業進行管理，取得相應的許可證。

表一：《危險化學品目錄》柴油條目

3. 第五條，主要成分均為列入《目錄》的危險化學品，并且主要成分質量比或體積比之和不小于70%的混合物（經鑒定不屬于危險化學品確定原則的除外），可視其為危險化學品并按危險化學品進行管理，安全監管部門在辦理相關安全行政許可時，應注明混合物的商品名稱及其主要成分含量。

此條規定對企業的影響較大。如果化學品符合本條要求，則被視為危險化學品，并按照列入《目錄》的危險化學品進行同等管理。即需要取得生產或經營許可證、進行危險化學品登記、按照危險化學品進行倉儲、運輸等。這一條中的關鍵字有“主要成分”、“均”、“鑒定”和“70%”，下面逐個分析。

首先需要注意的是，“主要成分”并未在指南中給出定義。企業關于主要成分的困惑可能會在于：主要成分的界定方式較多，可以通過含量、危害特性貢獻、產品功能體現等角度來判斷，還需考慮主要成分是否需要除去雜質。具體為：

表二：主要成分判定依據 

”均“，如果讀的時候沒有特別考慮”均”字的意義，就可以理解為主要成分有列入目錄和不列入目錄的成分，如果有列在目錄中成分，并且其濃度加和大于等于70%，可視其為危險化學品并按危險化學品進行管理。而如果企業在”均“字上糾結，字面意思就會變成主要成分都要列在目錄中并且濃度和大于等于70%，才視其為危險化學品并按危險化學品進行管理。后者涉及的范圍大大縮小。然而，這樣理解和執法可能會錯過很多列在目錄中的成分濃度之和大于等于70%的化學品，主要由于還含有其他不在目錄中的危險成分，而不滿足主要成分均列入目錄的條件。

跳出對“主要成分”和“均”字面意思的咬文嚼字，反過來考慮，我們可能會得到一個合理的理解。

第五條最后指出，安全監管部門在辦理相關安全行政許可時，應注明混合物的商品名稱及其主要成分含量。一般基于GHS的基本原則，從危險性角度來講，有濃度超過cut off值的危險的成分即為主要成分。我們就有理由認為，列在許可證上的成分應該就是指南中所指的主要成分。按照這樣來理解，企業只需考慮產品中是否有列入目錄的成分，如果有，其濃度加和是否大于等于70%，如果是，企業就是要辦理許可證，并把這些成分列在許可證上。即，判斷依據可以簡單理解為“產品中有成分列在目錄中，且這些成分濃度之和如果大于等于70%，則產品要按照目錄的危險化學品進行管理“。

“經鑒定不屬于危險化學品確定原則的除外”，這一條包括了兩種情況：

1) 一般來說，目錄中的成分濃度之和大于等于70%的化學品都是危險化學品，并且危險性符合目錄的確定原則。但是也可能存在一些特殊情況，比如產品列在目錄中的成分非常多（如多于20個），各個成分的危險性又較分散，可能整體產品的危險性不符合目錄危險化學品的確定原則。對于這種情況，需要經過相應的鑒定，如物理危險性鑒定（安監總局60號令），鑒定結果表明屬于非危險化學品的，就不需要按照危險化學品進行監管。

2) 對于目錄中的成分濃度之和大于等于70%的，且已確定為危險化學品的（原則上確定危險化學品具體分類也需要鑒定，特別是物理危險性），如果缺少產品本身的相關理化數據，也需要進行鑒定或實驗，獲得必須的理化數據，用于完成危險化學品登記（安監總局53號令）。

“70%”, 可能有企業困惑為何規定這個數值，而不是60%，或者80%？基于智創涂料ERP的相關化學品經驗，并沒有有效的數據支持為何選擇這個數據及必須選擇這個數值。根據我們的了解，70%是為便于管理而給出的一個具體值，企業依此規定照辦即可。

4. 第六條，對于主要成分均為列入《目錄》的危險化學品，并且主要成分質量比或體積比之和小于70%的混合物或危險特性尚未確定的化學品，生產或進口企業應根據《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監管總局令第60號）及其他相關規定進行鑒定分類，經過鑒定分類屬于危險化學品確定原則的，應根據《危險化學品登記管理辦法》（國家安全監管總局令第53號）進行危險化學品登記，但不需要辦理相關安全行政許可手續。

此條款是對第五條的補充，對于目錄中的成分濃度之和小于70%的情況，直接豁免危險化學品管理中的許可部分，但是由于其潛在的危險性，仍需要按照安監總局60號令及其他相關規定進行鑒定分類，經過鑒定分類屬于危險化學品確定原則的，應根據安監總局53號令進行危險化學品登記。此外還補充了，成分都未列入《目錄》但是危險性未確定的情況需要進行鑒定和可能需要登記的要求，這和安監總局60號令中規定的哪些化學品需要鑒定保持一致。

5. 第七條，化學品只要滿足《目錄》中序號第2828項閃點判定標準即屬于第2828項危險化學品。為方便查閱，危險化學品分類信息表中列舉部分品名。其列舉的涂料、油漆產品以成膜物為基礎確定。例如，條目“酚醛樹脂漆（涂料）”，是指以酚醛樹脂、改性酚醛樹脂等為成膜物的各種油漆涂料。各油漆涂料對應的成膜物詳見國家標準《涂料產品分類和命名》（GB/T 2705-2003）。膠粘劑以粘料為基礎確定。例如，條目“酚醛樹脂類膠粘劑”，是指以酚醛樹脂、間苯二酚甲醛樹脂等為粘料的各種膠粘劑。各膠粘劑對應的粘料詳見國家標準《膠粘劑分類》（GB/T 13553-1996）。

表三：危險化學品目錄關于2828條目

新版目錄的一大特點就是簡明精要，重點突出。《危險化學品目錄》（2015版）將《危險化學品名錄》（2002版）中“含一級易燃溶劑的合成樹脂[-18℃≤閃點＜23℃＝”、“含二級易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”等10個類屬條目及其所含288個具體化學品條目合并為一個類屬條目，即序號“2828”條目。只要符合條件的均屬于危險化學品，條件是產品屬于GHS分類：易燃液體類別1,2,3（閉杯閃點≤60℃）。為方便企業方便查閱及初步判斷企業的產品是否可能屬于2828條目，《實施指南》的附件《危險化學品分類信息表》中舉例列出了一些可能是2828條目，共88項，涉及涂料、油漆、稀釋劑、油墨、香料、樹脂、膠黏劑、某些易燃溶劑的溶液等品類。

然而必須要注意的是，除了《實施指南》所列舉的88項，還存在很多其他符合閉杯閃點≤60℃條件的產品，比如：配方香精。這些產品同樣需按照2828條目進行管理。一旦產品確定屬于2828條目，該化學品則為目錄中的危險化學品，一切按照國家危險化學品管理要求進行管理。需要取得生產或經營許可證、進行危險化學品登記、按照危險化學品進行倉儲、運輸等。

企業在申請許可證或登記時，需要參考《實施指南》中給出的品名，如1.氨基樹脂涂料，2.丙烯酸酯類樹脂涂料。同一品名下涉及多個系列產品的，在登記時還要分別列出各個產品的名稱，按照產品進行登記。

《危險化學品分類信息表》除列舉88種可能的2828條目，它還強調了2828條目的分類：

（1）閃點＜23℃和初沸點≤35℃： 易燃液體，類別1

（2）閃點＜23℃和初沸點＞35℃： 易燃液體，類別2

（3）23℃≤閃點≤60℃： 易燃液體，類別3 健康危害和環境危害需根據組分進行判斷。

由于2828條目的開放性，產品的組分千變萬化，除了易燃性之外還可能有很多其他的物理危險、健康危險和環境危險的分類。相應的其他分類也都應該通過安監總局60號令和其他規定進行鑒定，對于健康和環境危害由于目前國家沒有特定的鑒定法規，所以企業應根據產品的組分按照GHS的計算規則，判斷產品的健康和環境危害。確定產品所有的危險性之后，辦理許可、登記等證書。

6. 第八條，危險化學品生產和進口企業要依據危險化學品分類信息表列出的各種危險化學品分類信息，按照《化學品分類和標簽規范》系列標準（GB 30000.2-2013～GB 30000.29-2013）及《化學品安全標簽編寫規定》（GB 15258-2009）等國家標準規范要求，科學準確地確定本企業化學品的危險性說明、警示詞、象形圖和防范說明，編制或更新化學品安全技術說明書、安全標簽等危險化學品登記信息，做好化學品危害告知和信息傳遞工作。

此條是關于危險化學品危害告知和信息傳遞的要求，即GHS的具體要求。企業有責任按照危險化學品分類信息表給出的危險化學品的中國官方分類，結合企業產品的實際情況，按照相關標準進行危險化學品的GHS分類，確定危險化學品的危險性說明、警示詞、象形圖和防范說明，并編寫或更新化學品安全技術說明書、安全標簽，做好危險化學品登記工作，確保相應的危險性信息得到有效的告知、傳遞和管控。多數企業在《實施指南》發布之前一般都有相應的SDS和標簽，而針對指南提供的分類我們進行了初步的研究，發現和國際主流的數據庫存在一些差異，這就需要企業按照指南的分類更新所有涉及目錄成分的產品SDS、標簽。關于指南分類的研究結果，請見后文。由于《實施指南》篇幅有限，而中國GHS法規體系較繁雜，特在此羅列中國GHS法規相關標準：

表四：中國GHS相關標準

7. 第十條，危險化學品在運輸時，應當符合交通運輸、鐵路、民航等部門的相關規定。

此條是針對運輸環節的特別說明?！秾嵤┲改稀返某跗谖窗l布版本中設置了UN編碼的條目，而正式發布的《實施指南》附件《危險化學品分類信息表》不再列出危險貨物編號和聯合國UN編號，使用者需要自行查詢或通過相關測試獲得這些信息?！段ｋU化學品目錄》中的大部分化學品是危險貨物，應該按照我國危險貨物運輸的相關法規進行操作。具體確定危險化學品是否為危險貨物，企業需參考危險貨物分類和品名編號國標(GB 6944-2012)，危險貨物品名表(GB 12268-2012)進行判斷。對于空運還需參考《航空運輸危險品目錄》，鐵路運輸還需參考《鐵路危險貨物品名表》。

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